2015年营改增转入了收官之年，营业税将沦为历史。记者23日从财政部网站得知，为贯彻落实《国务院关于更进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，财政部、国家税务总局[微博]将企业在升格重组过程中牵涉到的土地增值税政策不予具体，于近日公布《关于企业升格重组有关土地增值税政策的通报》(以下全称通报》)。通报对于几种土地更改所有人的情况展开分类，作出了暂缓征税土地增值税的规定。

根据通报，按照《公司法》规定，非公司制企业整体扩建为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司(股份有限公司)整体扩建为股份有限公司(有限责任公司)。对扩建前的企业将国有土地、房屋权属移往、更改到扩建后的企业，暂缓征伐土地增值税。按照法律规定或者合约誓约，两个或两个以上企业拆分为一个企业，且原企业投资主体延续的，以及企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体完全相同的企业，对原企业将国有土地、房屋权属移往、更改到并存后的企业，还有单位、个人在升格重组时以国有土地、房屋展开投资，对其将国有土地、房屋权属移往、更改到被投资的企业，暂缓征伐土地增值税。

通报同时认为，上述升格重组有关土地增值税政策呼吸困难用作房地产开发企业。这意味著仍然倍受注目的房地产企业营改增的税率问题，仍旧没最后定案。

根据今年支出报告，今年营改增范围不断扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，并将新的售予不动产和租入不动产的租金划入进项抵扣，适当晶格增值税税率。其中，建安房地产的增值税税率暂定11%，金融保险、生活服务业为6%。

财政部部长楼继伟此前公开发表回应，最好的是不动产业并转成征税增值税。营改增的目的是要解决问题营业税和增值税共存所造成的抵扣链条中断、反复征收的问题。中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌在拒绝接受《证券日报》记者专访时回应，房地产业的营改增问题关系到我国产业结构的调整，改革的成功还可以鼓舞经济公里/小时。房地产业的营改增问题很急迫，但同时也面对着现实的艰难，一方面是土地成本能否抵扣，另一方面就是税率确认可玩性较小。

安永大中华区税务主管合伙人唐荣基对于房地产业成本抵扣也传达了自己的担忧。他回应，因为建筑业划入营改增，房地产开发商相当大一部分成本是建筑成本，建筑公司如果可以出示增值税专用发票给房地产开发公司，后者将获得对应的进项税抵扣。

考虑到还包括存量土地在内的土地成本占到开发商总成本的比重相当大，如果土地成本无法抵扣涉及的进项税，可能会影响房地产业的流转税税负。税率低，不会影响到房地产业的发展;税率较低，又不会影响到国家税收。蔡昌教授回应，这是个两难问题，却是建筑业和房地产业的营业税税收在我国营业税税收中占到相当大一部分。虽然金融业及房地产业的营改增问题不是十分更容易解决问题，但生活服务类的营改增应当迅速可以发售，蔡昌预计最慢的话，会多达5月份。

蔡昌回应，房地产业虽然目前税负较高，但营改增后，实际税负不会减少还是增加并不确认。影响税负变动的最重要因素是存量资产和土地成本能否计算出来进项税额划入税款抵扣链条。

营改增自2012年在部分行业试点以来，根据国税总局数据，截至2014年年底，全国营改增试点纳税人总计410万户，合计增税1918亿元。而今年上述四个行业若划入营改增，将追加800万户试点纳税人，户数是目前的两倍，增税力度也更进一步增大。

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